玉溪市2009年，刘某向哥哥卖了位于同村的房屋并办理了房产过户手续，2011年，刘某依据买卖合同（公证书）和

2009年，刘某向哥哥卖了位于同村的房屋并办理了房产过户手续，2011年，刘某依据买卖合同（公证书）和房产证到土地管理部门办理土地使用证过户手续，面积93平方米，土地管理部门以农建人均不得超过20个平方米为由不予办理过户手续，刘某家现有人口4人，请问土地管理部门的说法是否成立，又有何法律依据。