违法占地？还是非法出租？
王某承包了小李庄村西的耕地（王某非小李庄人），承包后又分包给他的朋友张某和李某，但只有口头协议，分包后，张某在自己的承包地上建设了饭店，请问：王某的行为是否属于非法出租村集体土地进行非农业建设？
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